‹ Назад

ПОРТО-ФРАНКО: НОВОЕ – ЭТО ХОРОШО ЗАБЫТОЕ СТАРОЕ

Порто-франко в переводе с итальянского – «свободная гавань». Примерно то же самое означает и русское понятие: это порт, пользующийся правом беспошлинного ввоза и вывоза товаров. В последней новости «от Путина», по сути, нет ничего нового: свободным портом Владивосток был объявлен вскоре после основания, а именно вдекабре 1862-го. А в целом история порто-франко на Дальнем Востоке может отсчитываться с 1828 года, когда его ввели для Петропавловска на Камчатке.

 

ПОЛНАЯ СВОБОДА. ТОРГОВЛИ

Порто-франко существовали в России в Одессе в 1817–1859-м и в Батуми в 1878–1885 годахЧто касается дальневосточных «свободныхгаваней», то здесь имелись свои, региональные особенности. Из-за недостаточной освоенности всей этой части империи власти не могли обеспечить местное население российскими товарами даже первой необходимости, а также не имели возможностиорганизовать таможенную и пограничную охрану. Грубо говоря, проще было разрешить иностранным товарам беспрепятственно попадать на эту территорию, чем завозить их из европейской части страны. В 1856 году свободной стала торговля в Николаевске-на-Амуре; в последующие годы это право получили новые порты в Японском море: Дуэ, Де-Кастри, Ольга, Владивосток…

В итоге право беспошлинной торговли распространилось не только на отдельные порты, а на всю территорию Дальнего Востока до самого Байкала. Первым и единственным таможенным пунктом стал Иркутск, куда в 1861 году перевели таможню из Кяхты. Более того, в 1860–1862 годах несколькимидоговоренностями с Китаем была установлена двусторонняя беспошлинная торговля в полосе глубиной 50 вёрст по обе стороны от русско-китайской границы. На практикеэта полоса никак и никем не ограничиваласьи, разумеется, не соблюдалась. То есть любой товар с территории Китая (в том числе иностранного производства) мог попасть в Россию фактически беспошлинно и безакцизно. Вот такой интересный режим «свободной торговли» – пожалуй, чисто российский…

Правда, почти сразу после этого началось частичное «урезание» права свободы торговли применительно к отдельным видам товаров. В июле 1867 года была введена пошлина на иностранный спирт и алкогольные напитки. В мае 1882 года её повысили; одновременно ограничения в беспошлинном ввозе распространились на табак, спички, сахар и осветительные масла. Для некоторых других товаров, завозимых российскими купцами в зону свободной торговли, установили возврат уплаченных в России налогов. Так, возврат акциза применялся при ввозе керосина, водки, хлопчатобумажных изделий. Это были так называемые протекционистские меры, то есть направленные на защиту отечественного производителя. Параллельно начал подниматься вопрос об отмене режима порто-франко.

 

QUIPRODEST?

Местными газетами было опубликовано множество статей на эту тему; практически все видные общественные деятели, журналисты и предприниматели того времени по нескольку раз высказали свои мнении. Вопрос «Кому выгодно?», наверное, был основным в этих дискуссиях. Собственно, позиций было всего две: одна стояла на той точке зрения, что иностранцы завозом своих товаров поддерживают покупательную способность местного населения; другая полагала, что данные им преференции не дают развиваться отечественному бизнесу. Собственно говоря, правы были обе стороны. Пресловутые две стороны одной медали проявлялись в вопросе о порто-франко как ни в каком другом. Необходимо было лишь найти некую «золотую середину».

Действительно, после введения порто-франко Владивосток буквально оккупировали предприниматели из Германии, Голландии, Дании, Америки и других стран, которые поставляли в край алкоголь, продовольствие, промышленные товары, строительные материалы, одежду и обувь, предметы роскоши и парфюмерию. Не отставали от западных купцов и предприимчивые китайцы, в массовом количестве вывозившие из Приморья морскую капусту, трепангов, женьшень, пушнину, древесные грибы. То есть режим порто-франко способствовал ещё и бесконтрольному разграблению богатств края (впрочем, в то время речь об этом ещё не шла). Следует упомянуть и чисто криминальный аспект – ввозимый опиум и вывозимое золото, а также постоянный денежный поток, уходящий за границу. 

Вопрос освободе торговлиактивно обсуждался уже на первом Хабаровском съезде «сведущих людей» – представителей предпринимателей, общественности и местной администрации –созванном в 1885 году. Тогда возобладала аргументация сторонников порто-франко. Накануне второго аналогичного съезда была создана специальная комиссия из представителей русского купечества под председательством известного промышленника М.Г. Шевелева. Она проанализировала состояние торговли в Приамурье и изложила в своём докладе доводы против порто-франко, что говорило о заметном распространении среди предпринимателей протекционистских (фактически «патриотическим») взглядов. Но идея отмены режима свободы торговли так и не нашла тогда сторонников во власти.

 

ЗАТО СВОЁ… 

Однакозаметное экономическое развитие края, во многом основанное на беспошлинном ввозе товаров из-за границы, беспокоило правительство России, всерьёз опасавшееся потерять восточную окраину страны. Это совпало с давлением русских промышленников из европейской части страны, которые начали конкурентную борьбу за дальневосточный рынок. С 1880 года регулярные рейсы Добровольного флота заметноудешевили и сократили путь доставки отечественных товаров на восток. Свою роль сыграло строительство Транссибирской магистрали, также облегчившей перевозки. После еёввода в эксплуатацию беспошлинный ввоз иностранных товаровв порты Дальнего Востока стал угрожать и рынку остальной России – конечно, скорее теоретически, в перспективе.

В мае 1889 года был принят закон о порядке взимания таможенных пошлин в Приморской области, а через месяц в порту Владивосток появилась должность таможенного чиновника.Азаконом от 10 июня 1900 года был отменён режим порто-франко для Владивостока и Николаевска (на Амуре) и запрещён беспошлинный ввоз товаров (за исключением китайских) в Приамурский край по сухопутной границе. К большинству грузов, поступающих в Россию через Дальний Восток, стал применяться общий таможенный тариф. Правда, таможенное обложение вводилось только по морской границе, начиная от устья Амура и до южных портов Приморья.  Кроме того, сохранялась ранее достигнутая договоренность о беспошлинном ввозе через границу китайских товаров. 

Пользуясь этим, европейские промышленникистали избегать таможенных пошлин, перенося своё производствов Китай. То есть их товарыстановились как бы «китайскими», фактически составляя конкуренцию русским. Разумеется, катастрофически возрос объём контрабанды через границу с Китаем. Но началом Русско-японской войны Транссиб оказался нужен для военных целей, и перевозки по нему нарушились. Поэтому 1 мая 1904 года порто-франко восстановили в прежнем объёме. После окончания войны этот вопрос опять обсуждался, и 16 января 1909 года произошла окончательная отмена режима свободной торговли во Владивостоке. Плюс к тому с 1 января 1913 года была отменена статья Петербургского договора о 50-вёрстной полосе беспошлинной торговли с Китаем…

 

ЧТО ИМЕЕМ – НЕ ХРАНИМ…

В развитие темы – статья из газеты «Приамурье» (Хабаровск), июнь 1909 года, т. е. после отмены порто-франко. 
«Богатства наших недр часто оказываются сюрпризом. Нужно, чтобы пришли иностранцы и сделали нам какое-нибудь предложение относительно разработки землеродных богатств. Тогда мы хватаемся, начинаем горячо обсуждать, соображаем, что «себе дороже стоит» и, не отдавая концессии иностранцам, ждем по сотне лет, пока найдется русский капитал. В свое время так было с Аляской. Кому нужен был этот полуостров, отделяющий холодные воды Берингова моря от теплых вод? Мы уступили его Америке взамен доплаты в 14 миллионов, причитавшихся им за постройку Николаевской дороги. А в первые же десять лет Аляска дала американцам на 84 миллиона золота. 

Ныне мы толкуем о богатствах Приамурья, но дальше слов не идем. К Приамурью же присматриваются уже иностранцы. Немцы давно расписывают богатства Приамурья и Приморской области. Теперь отозвались и англичане. Как известно, английские консулы не относятся так свысока-пренебрежительно к вопросам торговли и промышленности, как русские. У английского агента всегда можно получить любую справку по интересующим коммерсанта вопросам. В последнем отчете английского вице-консула С. Хобстенанаходим очень интересный отзыв о Владивостоке и Приморской области. Раньше всего г-н Хобстен описывает положение Владивостока сейчас. 

«Владивосток, – пишет он, – в принципе есть центр военный и стратегический. Ввиду этого вполне понятна и естественна существующая тенденция к увеличению его значения. Коммерческие свойства этого рода зависят не столько от торговых оборотов, сколько от пребывания там войск, моряков и рабочих, обслуживающих военные постройки. В настоящий момент Владивосток переживает финансовый кризис. Но предполагаемые работы возвратят ему торговое благополучие… Большинство иностранного населения во Владивостоке – немцы; есть немного англичан. В их руках имеются крупные и мелкие торговые предприятия. Закрытие порто-франко сильно ограничит развитие торговых оборотов немецких фирм, оперирующих дешевым товаром».

Далее консул подробно разбирает, каким видом деятельности могли бы заняться английские предприниматели, рекомендуя им разработку полезных ископаемых, переработку рыбы, заготовку леса и добычу пушнины. То есть даже при отсутствии режима порто-франко дело для иностранного капитала в России находилось. 
Лучше ли при нём – вот вопрос… 

Иван ЕГОРЧЕВ, действительный член Русского географического общества